Государственная
региональная политика является частью политики государства, направленной на
организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией
развития страны.
В принципе, в
теории региональной политике отводится ведущая роль интеграции территорий
страны в единое пространство. С этой точки зрения региональная политика есть
целевые, спланированные действия государства, которые должны быть направлены на
сбалансирование условий деятельности региона, на повышение эффективности использования
региональных ресурсов, ну и как следствие на создание условий повышения уровня
производства, благосостояния граждан, экономической и социальной инфраструктуры
региона.
Провозглашены
следующие цели региональной политики в Российской Федерации:
1.
обеспечение экономических, социальных, правовых основ федерализма и создание единого
экономического пространства;
2.
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты
независимо от экономических возможностей региона;
3.
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
4.
предотвращение загрязнений окружающей среды, ликвидация последствий её загрязнения,
комплексная экологическая защита;
5.
приоритетное развитие тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;
6.
максимальное использование природно-климатических особенностей региона;
7.
установление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
В рамках этих
целей есть система методов региональной политики:
1.
региональная экономическая политика;
2.
региональная социальная политика;
3.
национальная политика.
В рамках
региональной экономической политики используется административные, правовые и
экономические методы регулирования. При её проведении сформировались два
подхода:
1. политика
выравнивания уровня развития региона – это поддержка отдельных регионов в целях
их ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в
пользу отсталых регионов;
2. теория
полюсов роста – исходит из положений того, что экономическое развитие принципиально
неравномерно и в пространственном плане возникают полюса роста капитала и
рабочей силы. Региональный полюс роста – набор развивающихся, расширяющихся
отраслей, которые размещены на определенной территории и которые способны
активизировать свою деятельность во всей зоне своего влияния.
Образование
такого полюса роста в регионе происходит тогда, когда есть высоко динамичная
отрасль производства. Суть государственного воздействия сводится к искусственному
созданию полюсов роста, которые вызывали бы естественный подъем на всей
территории.
В основном
эти две концепции могут дополнять друг друга и должны не противоречить друг
другу.
Выравнивающая
региональная политика невозможна без перераспределения средств из богатых в
бедные регионы как прямого, так и косвенного, но масштабы этого перераспределения
не должны быть такими, чтобы усугублять развитие богатых регионов и не
«расслаблять» бедные.
Федеральная
помощь должна быть адресной в действительно кризисные территории. Должен быть
стратегический план санации территории, временные рамки этой помощи, четкий
механизм ответственности и контроля за использованием таких средств. Должны
быть определены четкие критерии кризисности:
1. уровень
промышленного производства по отношению к федеральному уровню;
2.
среднедушевой доход по отношению с федеральным уровнем;
3. уровень
безработицы по отношению к федеральному уровню.
Для
проведения региональной политики по этим моделям необходима концентрация
основных ресурсов на нескольких приоритетных направлениях и их последнее
целевое распределение или в конкретные отрасли с биотехнологиями, авиастроение,
компьютерные технологии, или их распределение по определенным кризисным очагам.
Основным
источником финансирования программ будет федеральный бюджет, но средства эти
должны идти на капитальные вложения в экономическую и социальную инфраструктуру.
Именно на эти цели следует тратить доходы стабилизационного фонда.