Каждое
государство располагает определенными природными ресурсами, финансовым
капиталом, интеллектуальным потенциалом, и от того, каким образом организовано
управление, зависит уровень социально-экономического развития государства. В
широком смысле организация управления включает государственное устройство,
состав всех действующих социальных институтов, органы государственной власти,
территориальное устройство.
Государственное
управление – это деятельность органов власти по реализации законодательных,
исполнительных, судебных властных полномочий государства в целях выполнения их
функций как в общем, так и в отдельных составных частях.
Цель
государственного управления – создание оптимальных условий для достижения
уровня состояния общества при наличии определенных перспектив его развития.
Кроме того, существует иерархия целей, и каждая нижестоящая цель должна являться
средством достижения вышестоящих целей.
Целями
государственного управления в экономической сфере является определение
долгосрочных стратегий экономического развития и создания оптимальных условий
для реализации этой стратегии ради роста уровня благосостояния граждан.
Реализация
этих целей основывается на общих положениях – принципах государственного
управления. Они делятся на общие (раскрывают содержание и целевую направленность
управления), организационно-технологические и частные (непосредственное
руководство деятельностью людей).
В свою
очередь общие цели можно подразделить на социально-ценностные и социально-функциональные.
На основе
организационно-технологических реализуется административно-исполнительная
деятельность органов власти: принцип разделения труда, иерархичность, единоначалие,
делегирование полномочий, принцип сочетания федерального, регионального и
местного управления.
К частным
относятся согласованность, взаимодополняемость, последовательность управления и
территориально-отраслевую обусловленность этих процессов.
Реализация
функций, целей и задач государственного управления осуществляется через систему
функций, т.е. систему ролей, которую выполняет государственный аппарат управления для того, чтобы направить,
организовать те или иные сферы общественной жизнедеятельности и оказывает на
них определенное влияние рада достижения заранее спланированных целей.
Классификация
функций может быть проведена по самым разнообразным признакам, например, по
содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений выделяют
общие и специфические функции государственного управления.
Общие – это
те функции, которые присутствуют в любом управленческом взаимодействии субъекта
и объекта управления. К ним относятся функции планирования,
организации,
мотивации, прогнозирования, контроля.
Специфические
находят своё применение в частных конкретных проявлениях, возникающих на
практике ситуаций, при которых необходимо действовать от имени государства,
реализуя его компетенцию. Это функции проведения выборов, правоприменения,
лицензирования деятельности отдельных субъектов и т.д.
Среди общих
основных функций ведущей является функция планирования, с которой начинается
составление целевых программ развития территорий и сфер деятельности. В рамках
этой функции происходит анализ выделения основных экономических проблем
территории, выделяется главная стратегическая цель, которую надо будет достичь
при реализации этой программы; потом следует соответствующая иерархия подцелей,
решение каждой из которых является достижением вышестоящей цели. Нижние уровни
целей, которые достигаются каждым отдельным субъектом управления, будут
двигаться поэтапно от одной цели к другой более высокого уровня.
В рамках этой
же функции планируются ресурсы, которые необходимо задействовать для реализации
данной программы: планируются система управления реализации этой программы,
структуры исполнителей, система контроля и критерии отчетности, способы
достижения цели и сроки реализации.
Эта функция
связана с функцией прогнозирования, т.к. прогноз в данном случае есть набор
вероятных сценариев развития событий, последствий реализации и сценарии ответных
действий определенных структур по устранению последствий и внесение корректив в
план действий.
Функция организации
заключается в разработке и утверждении регламентов, инструкций, требований,
нормативов, порядка управления, регулирования и деятельности задействованных в
программе структур и служб.
Мотивация
сводится к тем или иным видам материального стимулирования задействованных
работников с целью побудить их к более эффективному, производительному труду, а
также привлечение их к ответственности в определенных случаях.
На протяжении
всего управления реализации программы будет присутствовать социальный контроль с
целью соблюдения законности, дисциплины, анализа достигнутого и проблем,
связанных с отклонением от намеченных целей для того, чтобы вовремя пресекать
подобные отклонения, корректировать своё управленческое воздействие в рамках
реализации программы.
Со всеми
этими функциями тесно связаны методы управления, т.е. способы властного
воздействия государственных органов на процессы общественного государственного
развития.
В общем и
целом они делятся на процессы:
1.
экономические;
2. правовые;
3.
административные;
4.
социально-психологические;
5.
морально-идеологические.
Каждая группа
имеет свой набор средств, которые задействованы в процессе управленческой
деятельности. Эти средства могут быть техническими (средства труда государственных
служащих), специальными (военные средства: автоматы, гранаты, ракеты,
специальные и т.д.), сугубо экономические (денежная эмиссия), нормативными (те
или иные нормативно-правовые акты), информационными (средства связи, информация).
Ведущую роль
здесь играют экономические методы регулирования (налоговая, бюджетная,
кредитно-денежная, инвестиционная, институциональная, социальная политика
государства). В рамках этих методов могут быть задействованы как технические,
нормативные так и специальные экономические средства. А сами эти методы будут
основываться на идеологической концепции государственного регулирования
(монетаризм, кейнсианство и т.д.). С помощью методов и средств государственного
регулирования осуществляются его функции и достигаются те цели, которые ставил
перед собой субъект государственного управления.
В рамках
этого государственного управления могут быть выделены различные виды управления
по следующим критериям:
1. по месту и
роли человека в системе управления как объекта управления:
А.
демократический вид управления;
Б.
авторитарный;
В. смешанный.
2. по
характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными
единицами:
А.
координационный вид управления (федерация);
Б.
субординационный вид управления (унитарное государство).
3. по
использованию форм собственности владения имуществом:
А.
федеральный вид управления;
Б.
региональный;
В.
муниципальный;
Г. частный.
4. критерием
выделения является воздействие на управляемый объект:
А. отраслевое
управление (функциональное) – предполагает наличие вертикали власти управления.
Б.
территориальное управление – горизонтальные связи между предприятиями.
5. по способу
учета интересов объекта управления:
А.
административное управление – непосредственно воздействует на интересы управляемых
объектов при помощи системы предупреждения, запретов, приказов независимо от
интересов и воли управляемых;
Б.
экономическое управление – воздействует на интересы управляемых объектов
косвенно через законодательство, финансовую, кредитно-денежную, бюджетную, налоговую
политику. Как правило, при таком виде управления объект обладает большей
свободой выбора, но в случае противозаконных действий он тоже подвергнут
санкциям.
6. Выделяют:
А.
антикризисное управление – вводится на объектах управления или для предотвращения
процедуры банкротства предприятия, или для его ликвидации;
Б.
оперативное (текущее) управление – решает текущие задачи с помощью
ситуационного подхода;
В.
стратегическое управление – реализовывается через систему тактических действий
в рамках реализуемой совокупности программ. Оно должно базироваться на полном и
всестороннем учете внешних и внутренних факторов как объективных, так и субъективных,
могущих повлиять на реализацию социальных процессов в регионе. В его рамках
определяются приоритетные направления, ставятся долгосрочные цели, которые отражают
идеологию субъекта управления или государственные интересы.