Региональное
развитие – это режим функционирования региональной, который ориентирован на
положительную динамику всех основных параметров уровня жизни, которая
обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного потенциала,
ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала.
Термин
«развитие» часто употребляется в различных сочетаниях: экономическое развитие,
социально-экономическое развитие, развитие региона и т.п. В любом случае под развитием
понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Если изменение
количественное – то говорят об экономическом росте, если качественное – о структурных
изменениях, а если комплексное – то о целостном развитии региона.
Развитие
всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства. Если динамика положительная – прогрессивное
развитие, если отрицательная – регресс. Развитие региона обычно рассматривается
с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост
производства, доходов, изменения в административной структуре общества и т.п.
Такое понимание комплексности с учетом комплексности факторов социальных,
культурных, экономических характеристик и совокупность качественных и
количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста.
Цели
регионального управления в разных странах различные. Общей чертой является то, что
в качестве приоритетной цели выступает улучшение качества жизни населения, а потом
уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение качества
образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения.
Собственно
экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а являются
лишь инструментами.
Цели могут
быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут служить
создание информационного общества, новых рабочих мест для высококвалифицированных
специалистов. А примеры краткосрочных целей – это прирост ВВП в квартале,
прирост объема производства, преодоление кризиса. Соответственно целям
выстраивается и система критериев и показателей, которыми достигаются цели.
Универсальным интегральным показателем является индекс развития человека,
который ранжирует страны от 0 до 1. Для его расчета используется три показателя
экономического развития:
— ожидаемая
продолжительность жизни при рождении и средняя продолжительность жизни;
—
интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность
обучения);
— величина душевого
дохода с учетом покупательной способности национальной валюты.
Используются
также частные показатели развития регионов:
— доход на
душу населения;
— степень
дифференциации доходов;
— уровень
потребления отдельных материальных благ;
— уровень
физического здоровья населения;
— уровень
образования;
— степень
счастья населения.
Особое
значение в определении уровня экономического развития региона имеют ВНП, ВВП и
реальный ВНП на душу населения.
ВНП – это
рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный
период.
ВВП – это
объем произведенной продукции и услуг в экономике региона.
Реальный ВНП
на душу населения – это стоимость затрат на личные покупки.
Для оценки
динамики развития региона обычно используют показатели, которые оценивают темпы
экономического роста, темпы роста и спада производительности труда, темпы роста
дохода, структурных изменений в экономике региона.
В России
разработаны следующие критерии социально-экономического развития региона:
— ВНП и ВВП
(в том числе в расчете на душу населения) и изменение этих показателей;
— средний
уровень дохода и степень дифференциации доходов населения;
—
продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья населения;
— уровень
образования;
— уровень
потребления материальных благ и услуг: жилье и ЖКХ, продукты, транспортные
услуги, обеспеченность товарами длительного пользования.
— уровень
здравоохранения: обеспеченность больницами, аптеками, диагностическими центрами,
услугами скорой помощи;
— состояние
окружающей среды;
— обогащение
культурной жизни людей;
— развитие
малого бизнеса.
В рамках этой
концепции выделяется три типа регионального развития: ассиметричный, гармоничный,
нейтральный.
При
ассиметричном региональном развитии регионы, имеющие преимущество по каким-либо
показателям в начале периода к его концу наращивают преимущество по этим показателям,
а регионы, имеющие отставания, его усугубляют.
При
гармоничном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми
и отстающими сокращается.
При
нейтральном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми
и отстающими остается неизменным.
В России
распространен первый тип, причем разные его виды.
— Правовая
асимметрия (республики, края, области, автономные области, автономные округа).
—
Экономическая асимметрия (богатые и бедные регионы).
— Социальная
асимметрия.
— Культурная
асимметрия.
Таким образом,
на основе этого можно сказать, что в России происходит глубочайшее региональное
расслоение. В этих условиях к важнейшим задачам управления развитием регионов
относится следующее:
1. Укрепление
социально-экономических основ РФ путем обеспечения социально-экономической
интеграции государственных территорий и укрепление единого
социально-экономического пространства страны.
2.
Сглаживание различий в уровнях социально-экономического развития регионов и
обеспечение уровня жизни в них в соответствии с общефедеральными стандартами.
3. Создание
действенного социально-экономического механизма федеративных отношений, который
был бы в состоянии обеспечить функционирование общероссийской экономики как
единого целого через сочетание интересов государства и отдельных регионов.
4.
Формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития всех форм
собственности, социальной и рыночной инфраструктуры.
По отношению
к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют следующие
основные функции:
·
Управление функционированием региона в реальном
времени;
·
Стратегическое управление ,направленное на
развитие региона.
Управление
социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи различных
стратегий и действий власти, при разработке которых применяется программно-целевой
метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие-либо действия
власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для бизнеса,
инвестиционной активности.
Вторая
функция является наиболее важной. Ее сущность проявляется в управлении взаимно
согласованными программами и проектами. Главной целью такого управления является
создание таких условий в регионе, при которых трудоспособный гражданин был бы в
состоянии при наличии у него работы поддерживать нормальное благосостояние семьи,
и при этом в регионе была бы обеспечена адресная социальная поддержка всех возможных
слабо защищенных групп населения. Эта цель может быть обеспечена при помощи
трех основных видов экономического воздействия власти на развитие регионов:
1.
Формирование общих условий бизнеса в регионе (транспорт, связь, гостиницы, телекоммуникации,
склады, банки, страхование, консалтинговые агентства).
2.
Регулирование деловой активности (районирование территории, введение правил землепользования,
налогообложение, субсидии, льготы, границы).
3. Прямая
кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты, взаимодействие властных
структур и бизнес-сообществ с некоммерческими организациями по поводу
совместных проектов, создание торгово-промышленных палат, учебных центров).
Управление
региональным развитием исходит из следующих принципов:
— создание
условий как для сохранения, так и для рационального использования ресурсов региона;
— определение
приоритетных направлений, которые потребляют значительно вложений и со стороны
бюджета, и со стороны частных компаний.
— поиск
альтернативных, самых нуждающихся сфер и секторов социально-экономической системы.
Эти принципы
нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям радо скорейшей
стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов.