Программно-целевой
подход к управлению экономикой региона получил широкое распространение в мире.
В действующих
нормативно-правовых документах РФ по критерию масштаба выделяются лишь два типа
программ: федеральные и межгосударственные. Однако региональные проблемы,
нуждающиеся в программно-целевом решении, вовсе не всегда имеют федеральное и
тем более межгосударственное значение. Имеется масса проблем, для решения
которых достаточно мобилизовать ресурсы нескольких регионов или одного субъекта
Федерации.
Программа
комплексного развития региональной экономики представляет собой интегрированную
систему целевых программ развития хозяйства региона, комплексно обеспечивающую
разработку и реализацию системы ресурсно и организационно обеспеченных
мероприятий формирования различных элементов сложной экономической системы
субъекта РФ. Разрабатываемые и реализуемые сегодня программы комплексного
экономического развития регионов имеют ряд недоработок. Повышению эффективности
процесса разработки и реализации региональной комплексной программы
способствуют следующие способы.
Во-первых,
переориентация на «управление результатами», проектный подход. В настоящее
время для значительного числа действующих региональных программ характерна
размытость целей и задач, некорректность их постановки, что в ряде случаев
делает их неверифицируемыми, в других – недостижимыми. Кроме того, существуют
примеры несоответствия целей задачам, заявленным в комплексных программах
развития региональной экономики.
Во-вторых,
интеграция в систему управления программой процедур независимой экспертизы.
Возможности совершенствования системы управления программой развития
региональной экономики, выявления ее проблем, обеспечения объективности оценок
и повышение степени доверия общества к программно-целевым методам в
значительной степени определяются наличием процедур независимой экспертизы в
рамках управления реализацией программы. Однако региональные органы власти, как
правило, весьма неохотно привлекают к экспертизе своих решений независимых
экспертов. С целью обеспечения объективности оценок состояния дел по реализации
комплексных программ развития региональной экономики и повышения доверия к ним
со стороны бизнеса и общественности необходимо сформировать институт
независимой экспертизы посредством определения следующих норм: условия и
порядок проведения независимой экспертизы; направления независимой экспертизы;
порядок подбора экспертов, гарантии их независимости; порядок учета результатов
независимой экспертизы; требования по раскрытию результатов независимой
экспертизы.
В-третьих,
организация мониторинга реализации программы и его встраивание в
процесс принятия управленческих решений. Необходимым условием действенного
управления конкретной комплексной программой развития региональной экономики
является наличие эффективной системы мониторинга за ходом ее выполнения.
В-четвертых,
усиление персональной ответственности за результаты программы. Несмотря на то,
что большинство программ комплексного развития региональной экономики
реализуются неэффективно, случаи наложения взысканий в отношении их
руководителей неизвестны. Фактически персональная ответственность руководителя
замещается «ответственностью программы» — основной инструмент воздействия
заключается в сокращении финансирования программ. Однако при этом не
различаются проблемы, вызванные нерациональностью концептуального подхода к
решению системной проблемы, и проблемы, связанные с несовершенством
фактического управления программой.