Практический
интерес к проблемам свободных экономических зон (СЭ2 возник еще в СССР в начале
«перестройки». На СЭЗ возлагались главные экономические надежды:
привлечение отечественных и иностранных инвестиций, передовых технологий и
управленческого опыта, развитие экспорта и импортозамещающих производств,
дешевого (беспошлинного) импорта, значительный рост доходов и региональных
бюджетов и т.д. Региональные власти надеялись получить таможенные, налоговые и
другие льготы, полагавшиеся только СЭЗ. За один год (с июля 1990 по июнь 1991 г.) было объявлено о
создании 11 СЭЗ и ЗСП общей площадью около 1 млн. кв. км и населением 18,5 млн.
чел. Характерно, что при этом не было принято ни одного государственного
нормативно-правового акта, определяющего статус и условия функционирования зон
в рамках существующего законодательства.
«Бум
СЭЗ», причем бумажный, а не реальный, продолжался недолго. Быстро
выяснилось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызывает приток капиталов, а
попытки получения ожидаемых льгот наталкиваются на действующие законы. Вскоре и
декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться, зато появились другие способы
активизации внешнеэкономической деятельности, не требующие особых региональных
преференций (либерализация внешней торговли, создание валютного рынка, снятие
ограничений на долю иностранного капитала в совместных предприятиях и т.д.).
Однако идея
создания СЭЗ в России не погибла; она трансформировалась на основе менее
амбициозной и более реалистичной концепции. Следуя мировому опыту, в качестве
потенциальных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории,
имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные
преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках
внешнего и внутреннего рынков.
Сильным
тормозом в полнокровном развитии СЭЗ являлось отсутствие специального законодательства.
В течение ряда лет разрабатывался, но не принимался общий федеральный закон о
СЭЗ. Вместо него вводились в действие нормативные акты по отдельным СЭЗ, не
решавшие главные вопросы устойчивого правового статуса СЭЗ в системе
законодательства страны.
В начале
декабря 1999 г.
Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон «О
свободных экономических зонах». Концепция законопроекта, сформированная с
учетом мирового и отечественного опыта создания СЭЗ, предполагает формирование
на территории Российской Федерации локальных, точечных зон. Основными целями
создания СЭЗ являются развитие экспортного потенциала в отдельных регионах
страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей
хозяйствующих субъектов, привлечение иностранных и российских инвестиций,
использование передового научно-технического опыта.
Необходимо
выбрать оптимальное место размещения зоны, иметь стартовую инфраструктуру и
другие необходимые производственные факторы, обосновать эффективную
специализацию зоны и организационную структуру управления. Рассматривая
различные предложения о создании СЭЗ, государственные органы должны не только
отбирать отдельные наиболее эффективные предложения, но и сводить их в особую
федеральную программу. Это путь создания в России системы СЭЗ.