Федеративные отношения
в РФ регламентируются Конституцией Российской Федерации
и устанавливаются соответствующими федеративными договорами по разграничению предметов ведения и
полномочий, а также государственная
региональная политика регламентируется в настоящее время единым
концептуальным документом – «Основными
положениями региональной политики
в Российской Федерации”, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 03.06.96г. №803[15]. Федеральные органы государственной власти
и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации должны
исходить из этого документа при
решении задач социально-экономического
развития регионов Российской Федерации, повышения
действенности экономических реформ,
обеспечения роста благосостояния населения,
а также развития федерализма и местного самоуправления.
В
сфере взаимоотношений между
центром и регионами
основными целями региональной
политики в Российской Федерации
являются: обеспечение правовых,
бюджетно-финансовых, социально- экономических и организационных основ
федерализма в Российской
Федерации; создание единого
экономического, финансового и правового
пространства и обеспечение
целостности российского государства; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и
геополитическое значение для российской государственности, и
обеспечение государственной
поддержки проблемных регионов
и территорий с особыми
природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально- культурными условиями; На каждом
этапе своего развития
региональная политика предусматривает
необходимость разработки и реализации системы мер
по реализации вышеуказанных направлений. В
этих целях Указом
Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти”
от 22 сентября
1998 г. № 1142[16]
и постановлением Правительства
Российской Федерации «Вопросы Министерства региональной политики” от 12
ноября 1998 г.
№ 1322[17] образовано Министерство региональной политики
Российской Федерации. В круг основных целей и задач министерства входили: реализация
государственной региональной политики, упрочнение
федерализма, гармонизация межрегиональных отношений,
контроль за развитием социально-экономическими процессов
в субъектах федерации РФ и
решение проблем выравнивания
условий развития регионов.
Соответственно, одной из
задач являлась координация деятельности
органов власти по проведению в жизнь концептуальных основ
региональной политики.
Министерство региональной политики
было Реорганизовано При этом
также координация деятельности органов исполнительной власти
разных уровней в
сфере реализации государственной региональной политики возложена на Координационный Совет
по экономическим вопросам региональной политики, образованный постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 1998г.
№ 1578[18]. В
Постановлении говорится, что «в
целях координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по укреплению
экономических основ региональной политики, выработки
единой стратегии в
сфере государственного
федеративного
строительства”.[19] Правительство РФ образовало Координационный совет,
в который вошли представители
Министерства финансов России,
Министерства экономики России,
Министерства труда России, Министерства
топлива и энергетики России, Министерства по делам
национальностей России и других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет
Координационный Совет Министр региональной
политики Российской Федерации. По сути, правовая база региональной политики
в РФ
призвана обеспечивать реализацию
двух важнейших задач:
— развитие федеративных отношений;
—
обеспечение региональной экономической политики.
Несмотря на принятие пакета
достаточно важных законов в
этих сферах, ряд
законопроектов, имеющих большое
значение для дальнейшего развития
отношений между вертикальными уровнями власти в РФ, находятся в стадиях
рассмотрения или были
отклонены органами государственной
власти.
В
целях решения этих
проблем, а также
в соответствии с целями региональной политики, одним из важнейших методов обеспечения решения данных
проблем является
государственное поощрение развития межрегиональных связей в
различных формах. Одной из
форм проявления интереса
субъектов федерации к укреплению политического, экономического, научно-технического и
информационного пространства, к рассмотрению
институализации межрегиональных связей в
качестве этапа формирования единого политического
и экономического
пространства становятся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия.