Содержание
Введение
1. Законодательное регулирование вопросов оплаты труда, предоставлении гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
2. Районные коэффициенты
3. Концепция Федерального Закона «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Действующим в настоящее время законодательством предусмотрено предоставление дополнительных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в некоторых других отдаленных местностях и местностях с тяжелыми климатическими условиями.
Система, призванная возместить дополнительные материальные и физиологические затраты гражданам в связи с их работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, получила наименование «районного регулирования оплаты труда».
Районное регулирование оплаты труда призвано компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районах Крайнего Севера, и прочим отдаленным местностям, по сравнению с европейской частью Российской Федерации.
В рамках районного регулирования выделяются следующие гарантии и компенсации, обязательные к предоставлению всем лицам, работающим по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, а также лицам, проживающим в указанных районах и местностях:
1. выплата районного коэффициента к заработной плате;
2. установление и выплата надбавки за стаж работы;
3. предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска;
4. компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
5. компенсация расходов, связанных с переездом;
6. предоставление прочих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время установлены Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться решениями органов исполнительной власти и управления северных регионов, тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями) или непосредственно трудовыми договорами (контрактами) .
1. Законодательное регулирование вопросов оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Первым нормативным актом, призванным упорядочить предоставление компенсаций и льгот лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, явился указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
Действие соответствующих льгот, гарантий и компенсаций распространяется на территории, предусмотренные Перечнем районов и местностей.
Работники районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пользуются различными льготами: в области заработной платы; при предоставлении отпусков; в связи с переездом в районы Севера; жилищными; по социальному страхованию. Эти основные группы льгот в свою очередь подразделяются на отдельные виды.
Основные льготы в соответствии с законодательством предоставляются всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, работающим в районах Севера .
В соответствии со статьей 1 Закона о Севере предусмотренные действующим законодательством льготы, гарантии и компенсации, связанные с районным регулированием труда и его оплаты, распространяются на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях .
В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, государственные гарантии и компенсации могут предоставляться также неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся профессионально-технических училищ и общеобразовательных школ, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
Работникам, командированным в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других местностей страны для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, установленные льготы не предоставляются, если иное не предусмотрено заключенными с ними трудовыми договорами или коллективными договорами (см. пункт 4 Инструкции о порядке предоставления гарантий и компенсаций).
Если же непосредственно после истечения установленного законодательством срока командировки указанные лица переводятся на постоянную работу в районы Крайнего Севера или в приравненные к ним местности, то им предоставляются установленные гарантии и компенсации. При этом в стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, засчитывается весь период непрерывного нахождения в командировке.
Работникам, направленным в служебные командировки и временно на период проведения полевых работ в районы Крайнего .севера и приравненные к ним местности с предприятий, расположенных в других районах страны, предусмотренные действующим законодательством льготы не предоставляются.
Лицам, не проживающим на Севере, но выполняющим работы на Севере вахтовым методом, гарантии и компенсации могут предоставляться согласно Федерального закона от 19 июня 1996 года №78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».
Если работники организаций выезжают в районы Крайнего Севера из других районов для выполнения работ вахтовым методом, в соответствии со статьей 302 ТК РФ им предоставляются следующие гарантии и компенсации:
1. устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера;
2. предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих (в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней).
В стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности .
2. Районные коэффициенты
В соответствии со статьей 315 ТК РФ оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты согласно статье 316 ТК РФ устанавливаются федеральным законом, в качестве которого в настоящее время в силу статьи 423 ТК РФ должен применяться Закон о Севере.
Районный коэффициент представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы работников, работающих в условиях суровых природно-климатических условиях. Конкретный размер коэффициентов (от 1,15 до 2,0, а в одном из случаев – и 3,0) и порядок их выплаты могут устанавливаться федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В большинстве своем в настоящее время применяются районные коэффициенты, установленные еще союзным законодательством.
Размер районного коэффициента показывает на какую часть, превышающую единицу (1), должен быть увеличен заработок работника. При величине районного коэффициента в 1,15 заработная плата подлежит увеличению на 15 процентов, в 1,5 – на 50 процентов, в 2,0 – на 100 процентов, в 3,0 – на 200 процентов.
При этом, несмотря на то, что статьей 10 Закона о Севере предусмотрено установление единого для всех производственных отраслей районного коэффициента к заработной плате, фактически применяются различные для этих отраслей коэффициенты (в производственных отраслях коэффициент выше, чем в непроизводственных).
Бюджетные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, исходя из положений статьи 135 ТК РФ вправе при оплате труда своих работников применять только централизованно установленные размеры районных коэффициентов.
Учреждения, финансируемые из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, вправе выплачивать заработную плату своим работникам с применением районных коэффициентов, установленных законодательными актами органов исполнительной власти субъектов РФ или местных органов исполнительной власти. Однако при этом, в любом случае суммы коэффициентов, выплачиваемых сверх централизованно установленных, должны финансироваться исключительно из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов .
Коммерческие организации, а также прочие организации, финансируемые из средств учредителей, согласно статье 135 ТК РФ могут устанавливать любые размеры районных коэффициентов, закрепляя их в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах организации или непосредственно в трудовых договорах. При установлении районных коэффициентов в размерах, превышающих централизованно установленные, соответствующие разницы в полной мере могут учитываться в целях налогообложения по налогу на прибыль. При этом в пределах коэффициентов, установленных субъектами РФ и местными органами власти сверх централизованно установленных, организации вправе испрашивать средств для выплаты соответствующих разниц из бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.
Право на получение районных коэффициентов к заработной плате возникает у работников с первого дня работы в установленных районах и сохраняется до дня увольнения включительно.
В соответствии с Законом о Севере районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимальным размером.
При этом в заработную плату, на которую начисляется районный коэффициент включаются все выплаты в пользу работающих лиц, носящие характер заработной платы, включая вознаграждения за выслугу лет и вознаграждения по итогам работы за год.
Пример:
Заработная плата работника предприятия, расположенного в Мурманской области в месяц составляет 5500 руб., в том числе тарифная ставка – 3500 руб., доплата за совмещение должностей – 500 руб., премия – 1500 руб.
Согласно действующего законодательства для местности, в которой расположено предприятие, установлен районный коэффициент в размере 1,5.
Надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера выплачивается работнику в размере 80 процентов.
Заработная плата в месяц составит:
1. тарифная ставка – 3500 руб.;
2. доплата за совмещение должностей – 500 руб.;
3. премия – 1500 руб.;
4. районный коэффициент – 2750 руб. ((3500 руб. + 500 руб. +1500 руб.) х 50 %);
5. процентная надбавка к заработной плате – 4400 руб. ((3500 руб. + 500 руб. + 1500 руб.) х 80 %).
Всего заработная плата за месяц – 12650 руб.
3. Концепция Федерального Закона «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
Доклад «Концепция Федерального Закона «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” подготовлен в соответствии с поручением Президента РФ от 17сентября 2001 г., № 515-рп Рабочей группой по проблемам развития северных территорий Российской Федерации, созданной при президиуме Государственного Совета Российской Федерации. Концепция рассчитана на долгосрочную перспективу и базируется на Федеральном Законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации” от 19 июня 1996 г., № 78-ФЗ в ред. Федерального Закона от 02.01.2000, № 30-ФЗ, а также на Постановлении Правительства Российской Федерации «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера” от 7 марта 2000 г., № 198. Необходимость разработки Концепции нового Федерального Закона «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” связана с тем, что северные территории России вносят определяющий вклад в развитие экономики страны, в то время как социально-экономическое положение и уровень жизни населения в большинстве из них остается значительно более низким, чем в других регионах России. Основные отличия предлагаемой Концепции от ранее принятых Федерального Закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации (от 19.06.1996 г., № 78-ФЗ) и «Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера” (от 07.03.2000г., №198) сводятся к следующим положениям:
• Разработанный документ представляет собой Концепцию Федерального Закона «Об основах государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.
• Районирование территорий Севера должно быть проведено (в отличие от действующего) на уровне Федерального Закона, опирающегося на научно-обоснованный интегральный показатель дискомфортности проживания и трудовой деятельности.
• Государственное регулирование на Севере должно осуществляться нормативными актами, максимально полно учитывающими специфические особенности экономики переходного периода в сферах производства и потребления продукции и восстановления окружающей среды.
• Государственное влияние на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера (КМНС) должно быть многовариантным, с созданием системы национально-территориального или общинного самоуправления и обеспечения гарантированного представительства КМНС в органах государственной власти различного уровня.
• Система федерального законодательства по основным социально-экономическим направлениям развития северных территорий в сферах промышленной, налогово-бюджетной, инвестиционной, научно-технической, социальной политики, во внешнеэкономической деятельности должна быть целостной, согласованной с законодательством об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера и обладать стабилизационным эффектом длительного действия. Государства, имеющие в своем составе регионы с экстремальными условиями хозяйствования, обладающие особым геополитическим статусом, к которым полностью относятся регионы Севера, признают принципиальную необходимость проведения в отношении их и соответствующей адаптированной политики. Для России, 65% площади которой отнесены к северным территориям, не ставится вопрос о выделении для этих территорий каких-либо средств в ущерб другим регионам. Необходимо лишь учитывать особые условия экономики Севера, ее повышенную налогооблагаемую базу и экстремальные условия хозяйствования и с учетом этого создавать хозяйствующим субъектам равные с другими регионами России условия деятельности. Возможны два концептуальных подхода к государственной социально-экономической политике на Севере. Первый основан на преимущественно рыночных принципах с минимальным влиянием (или ролью) государства. Второй — на активном и целенаправленном воздействии государства на главнейшие социально-экономические процессы развития северных территорий. Стратегия преимущественно «рыночных” принципов чревата крупными осложнениями не только для регионов Севера, но и для всей национальной экономики. Произойдут нарушения в транспортных «коридорах”, будет потеряна значительная часть запасов цветных и благородных металлов, энергетического сырья, биоресурсов как нерентабельных для добычи и переработки, разрушится социальная сфера — здравоохранение, пенсионная система, жилищно-коммунальное хозяйство. Тенденция такого развития событий во многих регионах уже просматривается. Вариант «государственного регулирования” является более предпочтительным. Такая стратегия будет преследовать две взаимосвязанные цели: с одной стороны — предотвращение глобального распада социально-экономической системы Севера, с другой — создание предпосылок для стабильного хозяйствования в условиях становления рыночного порядка в стране. Предлагаемая Концепция государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях основана на принципах государственного регулирования, которое осуществляется дифференцированно по территориям и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно-климатическими условиями, а также уровнем экономического и социального развития отдельных районов. Механизм реализации государственной политики РФ в районах Крайнего Севера включает два взаимосвязанных, с различным организационно-экономическим содержанием способа воздействия на региональную ситуацию — государственное регулирование и государственную поддержку:
• регулирование происходит во всех территориальных образованиях и дифференцированных сферах хозяйствования с целью сглаживания неоднородностей социально-экономического пространства до некоторых типовых условий;
• поддержка — это продолжение государственного регулирования в особых условиях деятельности, когда состояние экономики и социальной сферы субъекта существенно отличается от принятого стандарта и для достижения типовых показателей необходимы значительно большие объемы ресурсов или же чрезвычайные решения. При разработке государственной политики на Севере одинаково важны и значимы оба способа ее реализации.
Основные понятия и определения
Аборигенное население (коренные малочисленные народы Севера) — этнические популяции людей, исторически проживающие на ограниченных территориях, жизненный уклад и хозяйственная деятельность которых основаны на традиционном экстенсивном использовании, в основном, возобновляемых природных ресурсов в зоне ареала своего обитания. Арктика – в России часть территории, характеризующаяся экстремально суровыми природно-климатическими условиями и крайне низкой плотностью населения, включающая Полярный бассейн и арктический пояс, в состав которого входит окраина материка и прилегающий шельф с островами материкового происхождения. Арктический пояс – самый северный географический пояс Земли, включающий островную и материковую сушу Арктики, граница которого отвечает изотерме +5о наиболее теплого месяца и совпадает с границей между зонами арктических пустынь и тундр. Вахтовый метод работы – периодическое (в течение года) выполнение объема работ в экстремальных условиях Севера группой постоянных работников, прибывающих из районов с благоприятными природно-климатическими условиями. Государственная политика — государственное институциональное регулирование в сфере социально-экономических взаимоотношений между государством и его субъектами. Концепция – документ, представляющий собой систему объединенных единым замыслом взглядов на ожидаемое развитие ситуации, ее направлениях и необходимых для этого действиях. Коренные жители Севера – лица, родившиеся на Севере у пришлого населения и постоянно проживающие там не менее одного поколения. Крайний Север – в России часть территории, включающая арктический пояс, зоны тундры, лесотундры и северную часть зоны тайги, характеризующаяся весьма суровыми климатическими условиями и низкой плотностью населения. Образ жизни — порядок и способы индивидуальной деятельности субъекта в совокупности и во взаимодействии с окружающей средой. Природная рента — часть прибыли предприятий, обусловленная благоприятными природными факторами и определяющая размер роялти. Пришлое население Севера (мигранты, адаптанты) — лица, приехавшие в северные и приравненные к ним территории для длительного (постоянного) проживания и ведения хозяйственной деятельности, но родившиеся в районах с существенно более комфортными природно-климатическими условиями. Районирование — условное разделение территории на основе научно обоснованного метода расчета интегрального показателя комфортности-дискомфортности (экстремальности) на определенные зоны для проживания человека и ведения хозяйственной деятельности. Север – в России высокоширотная часть территории, включающая зону Крайнего Севера с арктическим поясом. Сезонный метод работы – ежегодное выполнение работ лицами, приезжающими, как правило, на весенне-летний период в условия Севера из регионов с более благоприятными природно-климатическими условиями. Социальная политика — часть государственной политики, осуществляющая институционально-ресурсное регулирование при решении проблем жизнеобеспечения и развития социальной сферы взаимоотношений. Актуальность разработки Концепции Север России – это высокоширотная часть территории страны, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, крупными ресурсами минерального сырья, уязвимой природной средой и наличием уникальных этносов России – коренных малочисленных народов. К зоне Севера отнесено около 65% территории России. Ее экономика обеспечивает почти 60% валютных поступлений страны. В районах Севера производится около 20% валового внутреннего продукта страны. Переход России к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования в сфере промышленного производства, крайне негативно отразился на экономике северных территорий. Глубокая депрессия базовых отраслей (минерально-сырьевой, топливно-энергетической, рыбной, лесной, транспортной и др.) для многих северных районов явилась основной причиной существенного обострения и социальной ситуации. Отмеченное свидетельствует о несоизмеримости, с одной стороны, вклада северных субъектов РФ в развитие России, с другой — социально-экономического положения большинства из них, а также о необходимости адекватных изменений государственной экономической политики на Севере России. Декларативность федеральных законов, отсутствие реальных механизмов, их реализации приводит к нормативно-правовому вакууму на территориях, который восполняется региональным законодательством зачастую без учета общероссийских интересов. В свою очередь, в федеральном законотворчестве слабо учитывается опыт законодательной деятельности северных и арктических субъектов РФ. Необходимо отметить также, что существующие нормативные акты по северной проблематике часто не вписываются в остальной массив правовых документов РФ, не привязаны к нему, не учитывают основ гражданского, земельного, природоохранного и др. видов законодательства. Именно поэтому большинство нормативных актов по проблемам Севера фактически не работают. В этой связи должна быть усилена законотворческая роль государства в регулировании экономики и социальной сферы районов Севера РФ, в разработке и принятии комплекса мер в бюджетно-налоговых отношения, в решении проблем промышленной и инновационной политики, рационального природопользования, охраны окружающей среды. При этом, под усилением роли государства понимается: создание нормативных условий для преимущественно самодостаточного (без бюджетного финансирования) развития ведущих отраслей экономики; оказание прямой (финансовой) или косвенной (путем применения системы налоговых льгот) поддержки северного завоза, социальной сферы, хозяйств традиционного природопользования малых коренных народов, природоохранных мероприятий. Государственную политику в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях необходимо строить на основе максимально полного учета специфических условий северных территорий, а также особенностей вхождения их экономики и социальной сферы в рыночные отношения. В последние два года наблюдается тревожная тенденция отставания процесса развития федеральной нормативной правовой базы по специфическим северным проблемам от процесса совершенствования законодательства в областях общегосударственной таможенной политики, межбюджетных отношений, реформы естественных монополий, пенсионной и др. Данный разрыв образовался после ликвидации Госкомсевера России и закономерно отражает переключение внимания Правительства Российской Федерации на критические, наиболее узловые направления экономической реформы в государстве в целом. Сегодня намеренно уменьшена по сравнению с периодом 1990-х годов не только значимость северных, но и вообще региональных проблем, как следует из сокращения числа федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Темпы же социальных и экономических преобразований в функциональных направлениях реформы объективно требуют их адекватного учета в новых нормативных актах в области государственной региональной политики в целом и северной — в частности. Между тем, после принятия Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 7 марта 2000 года, № 198, прогресс здесь незначителен. Единственный новый документ – План мероприятий по реализации Концепции государственной поддержки, утвержденный 21 января 2002 года (ХВ-П11-00821). Все сказанное определяет актуальность разработанной Концепции Федерального Закона «Об основах государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”. Работа над новым нормативным документом федерального уровня позволила сконцентрировать усилия сообщества ученых-североведов, федеральных и региональных политиков, предпринимателей для выработки нового видения современной роли государства на Севере России с учетом реформ прошедшего десятилетия и собрать воедино разрозненную информацию по нормативному состоянию северных проблем. Основные принципы социально-экономического развития северных территорий рационального использования природных ресурсов как основы хозяйственного развития районов Крайнего Севера; уменьшения контрастности между динамично развивающимися и депрессивными регионами Крайнего Севера; оптимизации численности населения в районах Крайнего Севера и закрепления его на территориях освоения; совершенствования систем оплаты труда и предоставления государственных гарантий и компенсаций работникам Севера; создания промышленных и сельскохозяйственных производств, ориентированных на обеспечение традиционными формами трудовой деятельности КМНС; усиления роли государства в области социальной защиты КМНС и других социально уязвимых слоев населения. В связи с повышенными требованиями, предъявляемыми к психофизиологическому состоянию организма человека в условиях Севера, в соответствии с законодательством, заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Севера из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах.
Наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Севера должно являться одним из необходимых документов при заключении трудового договора как с лицами, приглашенными для работы в северных районах, так и с гражданами, самостоятельно прибывшими на Север. Тем более, что результаты проводимых исследований показывают, что у 70% приехавших людей состояние здоровья ухудшается: в начальный период проживания на Крайнем Севере общая заболеваемость с временной утратой трудоспособности у них в два раза выше по сравнению с местным населением.
При поступлении на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы по соглашению работника и работодателя может быть заключен срочный трудовой договор. В данном случае не имеют значения ни характер работы, на которую принимается работник, ни условия ее выполнения. Для заключения срочного трудового договора необходимо наличие двух условий: нахождение организации в районах Крайнего Севера и переезд работника к месту работы. В законодательстве не уточняется о каком переезде идет речь — переезде из любой местности в соответствующий район Крайнего Севера или переезде лишь из несеверных районов. В связи с тем, что наиболее неблагоприятно суровые природно-климатические условия Севера сказываются на здоровье лиц, не приспособленных к ним, сделаем предложение об ограничении круга тех лиц, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры при поступлении на работу в районы Севера. Считаем, что срочный трудовой договор может заключаться лишь с лицами, поступающими на работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы из субъектов РФ, территории которых не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям Правительством РФ.
При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в районах Крайнего Севера предусмотрен более длительный, по сравнению с общероссийским, срок выплаты сохраняемой заработной платы на период трудоустройства. Если при производстве выплат в связи с расторжением трудового договора вследствие сокращения численности или штата работников организаций Севера проблем, как правило, не возникает, то при расторжении трудового договора вследствие ликвидации организации расчет затруднен по причине возможной недостаточности у должника денежных средств и имущества.
Эту проблему можно решить путем создания гарантийных страховых фондов, при формировании которых целесообразно использовать опыт зарубежных стран, где они успешно функционируют на протяжении ряда лет. В России гарантийные фонды могли бы формироваться за счет обязательных взносов работодателей и субвенций государства.
Создание гарантийных страховых фондов позволит обеспечивать удовлетворение претензий работников с помощью страхования рисков неплатежеспособности работодателя и создаст необходимые предпосылки для ратификации Конвенции МОТ №173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя».
Сокращенное рабочее время — это время, продолжительность которого уменьшена по сравнению с нормальным в отношении отдельных категорий работников, что не влечет, как правило, уменьшения размера их заработной платы. Для женщин, работающих в районах Севера, коллективным или трудовым договором устанавливается сокращенная до 36 часов рабочая неделя. Данное положение ст.320 ТК РФ не позволяет сделать однозначного вывода о том, должен или может работодатель установить для женщин, работающих в районах Севера, 36-часовую рабочую неделю. Несмотря на отсутствие в ст.320 ТК РФ указания на то, что работодатель может установить сокращенную до 36 часов рабочую неделю, практика почти двухлетнего применения этой статьи в районах Севера свидетельствует о том, что большинство работодателей не рассматривает данную норму в качестве обязывающей. В связи с чем представляется необходимым установление сокращенной рабочей недели для работниц Севера законом, без отсылки к коллективному договору или трудовому договору.
На основе анализа положений главы 19 ТК РФ «Отпуска» определим ежегодный оплачиваемый отпуск как гарантированное законом определенное количество свободных от работы дней, ежегодно предоставляемых работникам для непрерывного отдыха с целью восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Полагаем, что данным определением целесообразно дополнить ст.114 ТК РФ «Ежегодные оплачиваемые отпуска».
Если ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется с целью восстановления работоспособности всем работникам, то ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются с целью компенсации повышенного физического и умственного напряжения в процессе работы, либо создания дополнительных стимулов для закрепления кадров лишь отдельным категориям работников. В связи с чем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск рассматривается как гарантированное законом определенное количество свободных от работы дней, ежегодно предоставляемых отдельным категориям работников с целью компенсации повышенного физического, умственного напряжения в процессе работы, либо создания дополнительных стимулов для закрепления кадров с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.
Анализ положений законодательства позволил выделить следующие особенности отпусков в районах Крайнего Севера:
— наличие ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в особой местности. Местность, в которой осуществляется трудовая деятельность, является основанием для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска лишь работникам Севера (Крайнего Севера, местностей, приравненных к Крайнему Северу, южных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока), жители других местностей Российской Федерации такого права лишены;
— возможность полного или частичного соединения ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года;
— предоставление один раз в два года отпуска, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, без сохранения заработной платы;
— компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории России.
В законодательстве отсутствует определение понятия районного коэффициента, в связи с чем можно предложить устранить названный пробел, дополнив ст.316 ТК РФ «Районный коэффициент к заработной плате» следующим определением: районный коэффициент — показатель относительного увеличения заработной платы, установленный с целью компенсации дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Показано, что районные коэффициенты при разном уровне оплаты труда не адекватно компенсируют затраты на воспроизводство рабочей силы и высокую стоимость жизни на Севере (суммы районных коэффициентов к заработной плате в десятки раз разнятся даже в одном населенном пункте). Представляется, что выходом из сложившейся ситуации может стать установление низшего предела районного коэффициента в твердой сумме. При этом размер районного коэффициента к заработной плате работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, не должен быть ниже минимального размера районного коэффициента, установленного исходя из соотношения размера районного коэффициента в населенном пункте к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения в данном населенном пункте.
В законодательстве отсутствует однозначный ответ на вопрос о том, чем является процентная надбавка – гарантией, компенсацией, доплатой или надбавкой. В связи с тем, что процентная надбавка представляет собой денежную выплату, побуждающую граждан к осуществлению в течение длительного периода времени трудовых обязанностей в особых климатических условиях, неблагоприятно сказывающихся на состоянии здоровья работника, полагаем, что ее можно рассматривать в качестве выплаты, имеющей компенсационный характер. В этой связи можно предложить дополнить ст.317 ТК РФ определением процентной надбавки к заработной плате как установленной в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) выплате компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.
В связи с проведением работы по районированию Севера РФ и выделению зон дискомфортности/комфортности проживания Правительству РФ, по всей видимости, потребуется размер надбавок дифференцировать по зонам дискомфортности проживания.
Заключение
Территория Севера занимает около 64% или двух третей территории страны. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и защите геополитических интересов России. Без ресурсов, производимых в районах Севера, экономика страны развиваться не может. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюмосодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов; добывается 93% природного газа, 75% нефти, включая газовый конденсат, 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, 2/3 золота, 15% угля; производится 17% электроэнергии, половина лесной и рыбной продукции. Вместе с тем, в районах Севера проживает всего около 11,7 млн. человек или 9% трудовых ресурсов страны. Причем, проживание и работа в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера, зачастую пагубно влияя на здоровье, влекут для граждан повышенные материальные, физиологические и трудовые затраты. Все это вызывает необходимость принятия в отношении работников Крайнего Севера специальных правовых норм, которые традиционно призваны компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни, ограничивать негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека, стимулировать привлечение и закрепление кадров в районах Севера.
Список использованной литературы
1. Гейц И.В. Оплата труда в районах Крайнего Севра и приравненных к ним местностях: Учебно-методическое пособие. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. – 176 с. (Б-ка журнала «Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги». Выпуск 5).
2. Глазырин В.В. В северных измерениях: Льготы работающим на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке. – М.: Сов. Россия, 1988. – 128с.
3. Иванов А.И. Льготы для работающих на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к нему: Дис. … канд. юрид. наук./ А.И. Иванов. – Л., 1981.
4. Розин Б.Я. Льготы для работников Крайнего Севера (проблемы дифференциации регулирования труда по территориальному признаку): Дис. … канд. юрид. наук./ Б.Я. Розин. – М., 1972.