Наиболее показательным представителем
специализированных организационных
групп интересов является партия или, как называл ее Р.Доуз,
«самая политическая из всех общественных организаций». Первоначально термин
«партия» обозначал легальные группировки, отстаивающие свои позиции наряду с
заговорщицкими группами — фракциями и клиентеллами. Впоследствии, по мере
развития данного института и расширения его функций, в политической мысли
возникла теоретическая дискуссия относительно понимания его природы и функций,
структуры и причин возникновения. Одни ученые полагали, что партии возникают
вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Гоббс);
другие пытались понять их сущность, раскрывая природу «политического»
(Макиавелли, Моска) или «партийного» (Юм, Михельс, Дюверже); третьи -изучая социально-классовые
детерминанты деятельности партий (Маркс) и т.д. По многим вопросам эта полемика
далека от своего завершения.
Чисто исторически возникновение
партий относится к концу XVB — началу XVHI столетий, к тому периоду, когда
начали формироваться политические системы раннебуржуазных государств Западной
Европы и Америки. Становление этого политического института знаменует собой
определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа,
является результатом ограничения власти абсолютной монархии, а также развития
представительной системы, связанной с включением в политическую жизнь «третьего
сословия» (XVIII в) и формированием всеобщего избирательного права (XIX в.).
Коротко говоря, возникновение партий пришлось на тот период, когда выполнение
ряда управленческих функций не только стало требовать расширения состава
политической элиты, но и само ее рекрутирование стало делом избирательного
корпуса.
Правда, первоначально партии
представляли собой не сплоченные группировки, нацеленные на борьбу за власть, а
различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой
объединения единомышленников (например, Клуб кордельеров времен Великой
французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-х годах XIX в.).
Почти трехвековая история
развития партий продемонстрировала богатство форм и путей их возникновения,
разнообразие построения партийных объединений, выявила определенные тенденции в
формировании этих институтов. Громадное разнообразие конкретных условий в тех
или иных государствах, специфика местных традиций, обычаев, нравов отразились в
столь же богатых по содержанию путях и формах возникновения партийных организаций.
Обобщай современный и исторический опыт, можно говорить о трех основных путях
образований партий: «сверху», «снизу» и «комбинированным» способом. Партии,
образованные по первому способу, представляют собой организации, сформированные
на базе различных парламентских групп, отдельных политических элит, групп
давления, объединений партийных бюрократов (вышедших из своих партий по идейным
причинам или в результате распада последних).
«Снизу», как правило, образуются
партии на основе общественных (профсоюзных, кооперативных) движений, выражающих
потребность артикуляции интересов социальных слоев (классов), конфессиональных
групп, этнических общностей, или же в результате объединения приверженцев той
или иной идеологии или вокруг лидера. Чаще всего такие партии характеризует
большая дисциплинированность их членов, довольно сильная идейная приверженность
своим принципам и идеалам, в их деятельности меньше проявляется влияние властей
и официальных институтов.
«Комбинированный» способ
характеризует возникновение партий в результате соединения встречных усилий
элитарных кругов и рядовых граждан (например, объединение парламентских групп с
гражданами и комитетами по поддержке того или иного кандидата или политического
лидера).
Будучи, как и большинство
политических явлений, предметом междисциплинарного интереса, партия может
изучаться и описываться в рамках исторических, социологических, юридических,
культурологических и прочих позиций. Таким образом и при определении ее природы
и сущности на первый план выступают соответствующие черты и аспекты партии. Так
при социологическом анализе первостепенной важностью будет обладать способность
партии удовлетворять потребность людей в ассоциации друг с другом, в
юридическом — выступать полноправным субъектом действующего конституционного
права и т.д. С точки зрения политической науки партия является
специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей наиболее
активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для
борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе. В
основании деятельности партий могут лежать различные цели и интересы
(социальные, национальные, конфессиональные, территориальные и прочие) групп
населения, идеалы и ценности, утопии и идеологии. Но в любом случае партия
оформляет эти властно значимые групповые потребности и предъявляет их высшим
государственным институтам. Через партии население может заявлять властям свои
групповые требования, критиковать руководство и добиваться изменения Курса и
самой власти. Но одновременно и правящие
структуры могут использовать партии для обращения к народу за поддержкой в
решении тех или иных вопросов.
Как политический институт партия
является звеном вертикальной связи государства и народа, звеном,
участвующим практически во всех фазах
политическом процесса: от артикуляции интересов до принятия и
осуществления решений. Деятельность партий является одним из важнейших
механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и
обществе.
От других политических институтов
партию отличают свойственные ей функции в отношениях власти и наиболее
характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и
структура, наличие политической программы действий и той или иной идеологической
(идейной) системы ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.
Функции партии, которые наиболее
ярко демонстрируют ее место в политическом процессе, выражают необходимость
решения ею двух групп задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям
относятся набор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных
и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми
членами партии и т.д. Осуществление же внешних, основополагающих для партии
функций в политическом процессе предполагает:
— борьбу за завоевание и
использование политической власти в интересах той или иной группы
населения на основе реализации
собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем;
— обеспечение связи
масс с государственными структурами, институализацию политического участия граждан и замену стихийных форм
общественно-политической активности населения формализованными, подверженными
контролю формами, борьбу с политической апатией и пассивностью граждан;
— отбор и рекрутирование
политических лидеров и элит на всех этажах политической системы, участие с их
помощью в управлении делами общества;
— согласование собственных
интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса;
— осуществление политической
социализации граждан.
Основным способом осуществления
этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в
законодательные органы государства и борьба за их избрание. Выдвигая в первую
очередь своих лидеров и активистов (индивидуально или по партийным спискам),
партии пытаются склонить к их поддержке как можно большую часть населения. Это
предполагает развертывание определенной пропагандистской кампании, нацеленной
на овладение общественным мнением. Причем партии стремятся не только выставить
своих кандидатов в наиболее привлекательном виде, но и создать позитивный образ
предлагаемой ими политики, как можно шире распространить свои идеологические
установки и подходы, подчинить им массовые умонастроения граждан.
Выборы, как самая активная фаза
деятельности партий, отнюдь не исчерпывают всех возможностей их деятельности.
Победившие партии и после выборов пытаются сохранить стабильность электоральной
поддержки собственному курсу. Ими организуются различные кампании в средствах
массовой информации, проводятся акции поддержки правящего кабинета, другие
мероприятия, призванные убедить население в правильности сделанного выбора. В
свою очередь, партии-неудачники действуют в прямо противоположном направлении,
пытаясь за счет критики государственных органов, инициирования движений
протеста или других мер расширить социальную базу, повысить свое влияние на
избирателей.
Помимо деятельности, прямо
связанной с подготовкой и проведением избирательных кампаний, различные партии
ведут постоянную работу по расширению своего численного состава, укреплению
материального положения центральных и низовых организаций, распространению
своих ценностей и идей в общественном мнении, налаживанию связей с
отечественными и зарубежными партиями дружественного толка и т.д. В целом, в
зависимости от существующих в стране культурных традиций или же от
складывающейся политической конъюнктуры, партии в своей деятельности могут
руководствоваться принципами как прагматического или идеологического, так и
традиционного или инновационного характера.
Так, прагматический стиль
агрегирования властно значимых интересов ориентирует партии на постоянный поиск
любых реальных возможностей для достижения конкретных целей. В этом смысле
идеологические ограничения не играют какой-либо существенной роли и не служат
препятствиями в их деятельности. Напротив, идеологическими соображениями легко
жертвуют при заключении различного рода соглашений, нахождении компромиссов,
образовании межпартийных коалиций.
В противоположность этому
идеологизированный стиль партийной деятельности, упор на отстаивание идеалов и
принципов неизбежно приводит к нарастанию конфликтности в политической системе.
Если же идеологии сформированы на противоположной ценностной основе, то
межпартийная полемика способствует поляризации общества и резкой
конфронтационности политического диалога.
Менее предсказуемый характер
развития политических отношений в обществе складывается в результате
преимущественной ориентации партий на традиционные или же инновационные модели
взаимодействия с государством и другими участниками политического процесса. В
этих случаях рост или спад политической напряженности будет зависеть от
соответствия стиля партийного поведения сложившейся ситуации, социокультурному
контексту, электоральным ожиданиям граждан и т.д.
Самое существенное влияние на
характер деятельности партий оказывает ее внутренняя организация. С одной
стороны, она дает возможность приспособить партийные структуры к сложившимся
циклам политического процесса, максимально использовать возможности для достижения
собственных цепей, взаимодействуя с законодательными и исполнительными органами
государства, другими партиями, группами давления и иными институтами власти. С
другой стороны, организация усиливает действенность партийных программ,
сохраняет политический потенциал партии даже в неблагоприятных для нее
условиях, обеспечивает внутреннее единство и эффективность массовых действий.
В целом роль партий в
политическом процессе зависит от того, насколько эффективной оказывается ее
идеологическая деятельность, соответствует ли ее программа ожиданиям населения
и сложившемуся менталитету, является ли партия традиционной на политическом
рынке или же она только завоевывает общественное признание, способна ли она
стойко переносить поражение на выборах или нет, а также от многих других причин,
влияющих на эффективное исполнение ею своих политических функций.
Выход же партии за рамки своего
функционального предназначения, попытка подменить собой законодательные или
исполнительные и судебные органы власти лишают ею статуса и специфики данного
политического института. Такие формы властного поведения, как правило,
связанные со срастанием ее организационных звеньев с государственными
структурами, разрушают общественно-политическую природу партий, превращают ее
во всевластного монстра, способного лишь на административное принуждение и
насилие.