Низкая эффективность управления государственным имуществом, в первую очередь, обусловлена отсутствием практики, как стратегического, так и оперативного планирования на уровне предприятий. В результате государство как собственник (совладелец) предприятия не в состоянии решать задачи управления, так как не обладает необходимой информацией для принятия управленческих решений.
Обязательным условием для эффективного управления является наличие целей. Целями для управления предприятием, как экономическим объектом, являются финансово-экономические показатели, которые могут быть определены в результате прогнозирования будущей деятельности предприятия.
Задачи и общие принципы управления государственным имуществом
Задачи управления государственным имуществом включают два основных блока: стратегическое управление и оперативное управление.
К вопросам стратегического управления относятся:
Инвестиционные решения:
— Какие предприятия должны оставаться исключительно в государственной собственности?
— Какие предприятия должны быть приватизированы полностью или частично?
— Какие предприятия имеют потенциал роста в случае их реформирования, а, следовательно могут быть предложены инвесторам после проведения соответствующих преобразований, обеспечивающих рост стоимости бизнеса?
— Какие предприятия должны быть ликвидированы?
— Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и гарантиям):
— Какие предприятия должны быть подвергнуты процедуре банкротства?
— Долговые обязательства каких предприятий должны быть реструктурированы и на каких условиях?
— Долговые обязательства каких предприятий следует продать на рынке заинтересованным инвесторам (в случае решения о смене собственника, приватизации предприятия)?
— Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных предприятий:
— На каких стратегических областях бизнеса (отраслях и товарно-рыночных группах) должно концентрировать свои усилия и ресурсы предприятие?
— Какие цели и плановые показатели должны быть установлены для предприятия для оценки эффективности деятельности его менеджмента?
— Какую стратегию развития должно выбрать предприятие для достижения поставленных целей?
— Должно ли предприятие быть подвергнуто реструктурированию для приведения в соответствие с определенными стратегическими приоритетами, какие подразделения и избыточные активы должны быть ликвидированы или проданы, а какие преобразованы или созданы вновь?
— Какова должны быть стратегия финансирования, каким образом и из каких источников могут быть профинансированы требуемые преобразования?
Оперативное управление
Оперативное управление включает три основные группы задач: планирование, контроль и принятие управленческих решений. Высокая эффективность управления государственным имуществом может быть обеспечена посредством реализации, одной из наиболее распространенных концепций современного менеджмента, — «управление по целям». Управление по целям предполагает наличие ясных, измеримых и достижимых целей, а также стратегии и плана действий, которые обеспечат достижение поставленных целей.
Планирование бизнеса — это не шаг назад, а профессиональный взгляд в будущее. Отсутствие целей и планов порождают безответственность в управлении предприятиями. Если нет целей и не определены пути их достижения, то нет и четких критериев для оценки эффективности менеджмента.
В результате, процедуры контроля со стороны собственника (в данном случае государства) из важнейших управленческих функций превращаются в пустую формальность.
Таким образом, наличие бизнес-плана, включающего определенные цели (в виде финансово-экономических показателей), а также основные положения стратегии развития предприятия и выполнения операций, является важнейшим условием для создания системы управления по целям.
Государство, как любой другой собственник, должно обеспечивать управление государственным имуществом с максимально эффективностью.
Собственник осуществляет управление своим имуществом посредством своих полномочных представителей, принимающих участие в органах могут быть предложены инвесторам после проведения соответствующих преобразований, обеспечивающих рост стоимости бизнеса?
— Какие предприятия должны быть ликвидированы?
— Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и гарантиям):
— Какие предприятия должны быть подвергнуты процедуре банкротства?
— Долговые обязательства каких предприятий должны быть реструктурированы и на каких условиях?
Долговые обязательства каких предприятий следует продать на рынке заинтересованным инвесторам (в случае решения о смене собственника, приватизации предприятия)?
-Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных предприятий:
— На каких стратегических областях бизнеса (отраслях и товарно-рыночных группах) должно концентрировать свои усилия и ресурсы предприятие?
— Какие цели и плановые показатели должны быть установлены для предприятия для оценки эффективности деятельности его менеджмента?
— Какую стратегию развития должно выбрать предприятие для достижения поставленных целей?
-Должно ли предприятие быть подвергнуто реструктурированию для приведения в соответствие с определенными стратегическими приоритетами, какие подразделения и избыточные активы должны быть ликвидированы или проданы, а какие преобразованы или созданы вновь?
— Какова должны быть стратегия финансирования, каким образом и из каких источников могут быть профинансированы требуемые преобразования?