Экономическая программа Л. Эрхарда в ФРГ
Послевоенное состояние экономики западной Германии выглядело наиболее удручающим: разрушенные города, демонтированные заводы и фабрики (или уничтоженные бомбардировками), на десятки лет отброшенное аграрное производство, пустые полки магазинов, карточная система, спекуляция. После войны на душу населения приходилась одна тарелка в 5 лет, пара ботинок – в 12 лет, костюм – в 50 лет и т.д., страна производила едва половину продукции 1936 г. Народ получил урок всеобщего финансового, экономического и нравственно-духовного истощения.
Государственный долг гитлеровского правительства возрос почти в 14 раз — с 27, 2 млрд. марок в конце 1938 г. до 377,2 млрд. марок к моменту капитуляции, количество денег, не имеющих товарного покрытия в обращении, возросло в 5 раз, инфляция приближалась к 600 % своего довоенного уровня, существовал значительный «чёрный рынок».
Все усилия, направленные на снижение государственного долга, сокращение величины денег в обращении, карточной системы с помощью увеличения налогов и замораживания наличных счетов в банках, давали обратный эффект, и в результате снижался интерес к деньгам, косвенно поддерживалось «натуральное» хозяйство и стали преобладать товарообменные сделки не только в расчётах между отдельными производителями, но и в оплате труда, транспорте, сфере обслуживания.
Западные оккупационные власти были вынуждены ежегодно завозить продукты питания и самые необходимые предметы потребления на 1 млрд. долларов. И даже предлагали вывести до 20 млн. немцев, обречённых на голодную смерть.
В организации хозяйственной жизни также царил полный хаос, одновременно в стране функционировало несколько порою противоречащих друг другу экономических систем. Центральное управление и планирование было представлено 2 системами:
1) системой оккупационных властей; 2) и системой немецких органов самоуправления.
Западные оккупационные власти, опасаясь возникновения эпидемий и волнений в народе, в 1946 году были склонны к переводу предприятий на самоокупаемость, сохранение лимитирования немецкого производства и внешней торговли с ориентацией на сырьё и полуфабрикаты. В этой ситуации весомой оказалась для Германии предоставленная помощь США.
Оздоровление экономики Германии требовало решительных мер, но противников реформ оказалось больше, чем их сторонников.
В результате поисков возрождения Германии было принято решение к отторжению чистого экономического либерализма, который при всех своих достоинствах в отношении поднятия производства оказывался неспособным разрешить проблему социальной справедливости, то есть справедливого распределения результата общественного труда. Также отторгалась позиция усиление роли государства из-за его недавнего нацистского прошлого. И наиболее приемлемым и разумным признавалось смешение или сочетание систем, которое обеспечит хозяйственное планирование, предотвратит возможность экономических кризисов и усиление монополий, и в то же время, обеспечит демократичность общества. Поэтому возобладала идея социального рыночного хозяйства, где ведущая роль отводилась рынку – как регулятору всей хозяйственной жизни, способному обеспечить наиболее низкие цены при максимальной хозяйственной производительности, и в итоге провести достойную социальную политику.
Хозяйственные реформы
Главным архитектором хозяйственных реформ стал профессор ЛЮДВИГ ЭРХАРД – директор Управления хозяйства объединенных западных оккупации в 1948г., министр народного хозяйства ФРГ, который сочетал в себе теоретические знания и опыт крупного хозяйственного руководителя. Основную цель экономических реформ он видел в создании «социального рыночного хозяйства», в повышении покупательной способности всех слоёв населения и сосредоточении всех усилий хозяйства на увеличении национального хозяйственного дохода. А рычагами экономического возрождения он считал – свободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной ролью государства в экономике.
Планы Л. Эрхарда по возрождению экономики опирались на:
1) денежную реформу;
2) свободные цены;
3) и свободное предпринимательство.
1. Денежная реформа
Она была самой непопулярной и даже жёсткой, поскольку фактически в один день, использовав военную диктатуру авторитетной оккупационной власти, страна смогла освободиться от огромной массы необеспеченных и обесценённых денег, когда утром 21 июня 1948г. рейхсмарки были объявлены недействительными, и вместо них каждый житель получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавлялись ещё 20. Другого способа покончить с инфляцией Л. Эрхард не видел.
Предприятия, получив наличность для выплаты первой зарплаты, в дальнейшем должны были существовать за счёт сбыта своей продукции.Денежные обязательства предприятий пересчитывались в соотношении 1: 10. Пенсии и зарплата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину сбережений можно было обменять по курсу 1:10. Вторая половина временно замораживалась и позже обменивалась в соотношении 1: 20. Обязательства банка и учреждений бывшего Рейха в основном аннулировались. Новый эмиссионный банк–Банк немецких земель- регулировал свои отношения с частными банками, определяя размер обязательных денежных резервов.
2. Свободные цены
Через 3 дня после денежной реформы последовала реформа цен, они были отпущены на свободу. Вместе с тем был принят Закон «о принципах хозяйственной структуры и политике цен», который дал право Л. Эрхарду отменить множество различных предписаний, регулировавших экономическую жизнь, упразднить административное распределение ресурсов и контроль над ценами.
Разрегулирование цен и заработной платы проводилось постепенно, но быстрыми темпами и часто вопреки советам оккупационных властей (которые боялись быстрого перехода к рыночным отношениям) и просоциалистическим настроениям в обществе.
Однако, правильность политики Эрхарда вскоре была подтверждена на практике, когда исчез «чёрный рынок», магазины заполнились товарами и вместо поисков продуктов люди стали заботиться об их производстве. Инфляция почти не ощущалась и цены выросли не в 2-4 раза, а лишь на несколько процентов и примерно в той же пропорции, что и заработная плата, которая росла за год на 1/ 3 за счёт повышения производительности труда.
Но главное, что способствовало сохранению стабильности валюты и избежанию гиперинфляции было принятие закона против произвольного завышения цен. Периодически публиковались каталоги уместных цен, приспосабливаемых к наличной покупательской способности потребителя.
3. Свободное предпринимательство
Основой «благосостояния для всех» стал мелкий и средний бизнес, предпринимательство в производственной сфере. Поэтому Л. Эрхард настаивал не на надзоре, а на запрете монополий, стремящихся к господству на рынке и душивших свободную конкуренцию. Оппонентов социального рыночного хозяйства было немало – это профсоюзы, левые партии и картели.
На свободу предпринимательства (без урезания прав потребителя) была направлена кредитная и налоговая политика, при которой покупатель снова стал «королём», определившим лицо рынка.
Итоги программы Эрхарда
Анализируя итоги и ход экономической программы возрождения, можно выделить определённые фазы её реализации:
1) Первая фаза 1948-1949гг. прошёл под знаком денежной (валютной) и ценовой реформ, повышения ставок реальной зарплаты с учётом роста производительности труда и значительного роста производства;
2) фаза – 1950–1951гг.-период наибольшей напряжённости послевоенного рыночного хозяйства, когда перелом в сторону успешного преодоления трудностей обозначился ещё отчётливей в 1951г. Поднялся среднегодовой уровень занятости — завершилась вторая фаза.
3) фазу – фазу испытания социального рыночного хозяйства как системы на прочность и пригодность ознаменовало прекращение роста цен в 1952 г.
4) на этой фазе–1953-1954гг. удалось осуществить тройное сочетание: растущую производительность труда; рост объёма продукции и повышающуюся в связи с этим заработную плату. При таком сочетании цены не только не росли, но стабилизировались, и даже упали, что вело к благосостоянию для всех. Для этой фазы характерно повышение производства товаров широкого потребления, что позволило назвать 1953г.–«годом потребителя». Строительный сектор тоже справился с задачей предоставления нормального жилья миллионам беженцев и пострадавших от бомбардировок, в 1954 г. был превышен уровень производства 1936 г. в 2 раза.
5) в 1954 г. наметился переход к следующему – 5-му этапу рыночного хозяйства – фазе высокой конъюнктуры, из-за чего возникал вопрос противодействия опасности инфляционного перенакала высокой конъюнктуры. И с середины 1956 г. удалось совладать с угрозой хозяйственной деградации. После заторможения экономического подъёма переход к спокойному прогрессу можно было считать обеспеченным.
Таким образом, ФРГ становится передовой страной Западной Европы, она обогнала в хозяйственном развитии своих былых победителей. Уже к середине 50-х гг. ФРГ вышла на 2 место в мире (после США) по объёму золотых запасов, что стало подлинным доказательством не только внутренней силы немецкой экономики и динамики её роста, но и неустанной работоспособности всех слоёв немецкого народа. Страна выступила одним из главных учредителей Европейского объединения угля и стали, стояла у истоков европейской экономической интеграции и к началу 60-х годов на её долю приходилось более 60 % добычи угля, около половины производства стали, около 40 % экспорта и 35 % импорта ЕЭС («Общего рынка»).
Но «немецкое чудо»–это не только экономика, Л. Эрхард указывал, что главное чудо заключалось в изменении немецкого народа, который пройдя за десять лет чистилище экономических реформ, смог выйти из него новой нацией–свободной, доброжелательной и жизнерадостной.
Экономическая политика Голлизма во Франции
Война и четырёхлетняя оккупация нанесли значительный ущерб экономике страны. Экономические потери Франции во Второй мировой войне дополнялись не только разрушениями от военных действий, бомбардировок, но и ущербом от оккупации германскими войсками. Производство в среднем сократилось в 3 раза, при этом промышленное производство снизилось на 70%, сельскохозяйственное — более, чем в 2 раза; автомобильный парк и грузовые перевозки сократились в 3 раза.
Во Франции в 1944г. было сформировано временное правительство во главе с Шарлем де Голлем, просуществовавшее до 1946г. В вопросах финансово-экономической области в правительстве не было единства. Сначала была предложена денежная реформа, предполагавшая с целью предотвращения инфляции заморозить зарплату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот, которая была отклонена де Голлем.
Ш. де Голль высказался за другой проект – в основе которого был выпуск крупного внутреннего займа. Коммунисты и некоторые представители «левых» в правительстве важнейшими задачами считали проведение национализации и решение социально-экономических проблем.
В течение 1945-1947 гг. была национализирована 1/5 французской промышленности, но как и в других развитых капиталистических странах национализация не коснулась всех основных отраслей промышленности, и с одной стороны, способствовала ограничению господства монополий, а с другой – способствовала притоку капиталовложений в национальную промышленность.
Для Франции была характерна высокая степень государственного участия в экономике. Здесь преимущественно применялось индикативное (т. е. необязательное) планирование — как метод воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946г., когда был создан специальный орган – Генеральный комиссариат по планированию. И к концу 40-х гг. экономика страны была восстановлена.
Основной задачей первого плана страны (1947-1953гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановление хозяйства. Осень 1947г. новый министр финансов (Майер) выдвинул план, который порывал с системой фиксированных цен и вводил разнообразные валютные курсы. Эта политика была успешной для экономики Франции. В 1948г. было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве с США– план Маршалла. Большая часть инвестиций была направлена на развитие промышленного потенциала страны. Довоенный уровень промышленного производства был восстановлен в 1948г.
Таким образом, во Франции после войны первоначально был взят курс на пропорциональное развитие всего комплекса отраслей. Но этот курс был экономически нецелесообразен, так как предполагал дальнейшее развитие тех традиционных отраслей, продукция которых не пользовалась спросом на мировом рынке и которые составляли до 40 % французской промышленности. Кроме того, этот курс противоречил принципу интеграции, поскольку предполагал самообеспечение Франции всеми видами продукции вместо участия в международном разделении труда.
Во Франции довольно быстро прошёл период послевоенного восстановления экономики, в основе которого лежала военно-инфляционная конъюнктура – как результат колониальных войн в Африке, Индокитае и расходов по линии НАТО.
Укреплению конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954-1957 гг.)
С 1954 г. в экономике страны начался период подъёма, причём по темпам промышленного развития в 1954-1958гг. Франция обогнала большинство капиталистических стран.
1) Одной из причин быстрых темпов экономического роста стало обновление основного капитала, продиктованное возросшей конкуренцией со стороны ведущих стран.
2) Другой важной причиной стало осознание правительственными и хозяйственными кругами бесперспективности дальнейшей опоры на колониальные методы обогащения и на ростовщичество. Теперь инвестиции поступали в национальные производственные отрасли экономики и этот процесс ускорялся быстрыми темпами технического прогресса, который опирался на открытия в области ядерной энергетики, электротехники, автоматики и химии. Большая доля капвложений приходилась на тяжёлую промышленность и новые отрасли. Таким образом, и к середине 50-х гг. общий объём ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился в 2,5 раза по сравнению с довоенным временем, а выпуск промышленной продукции к 1958г. возрос более, чем в 2 раза.
К концу 50-х гг. в промышленности складываются 3 сектора:
1) традиционные отрасли (текстиль, металлургия, машиностроение, производство предметов роскоши);
2) новые отрасли (автомобилестроение, авиапромышленность, нефтепереработка);
3) и новейшие отрасли (атомная энергетика, электроника, производство пластических масс).
Во Франции существенное влияние на экономическое развитие оказали – активное участие страны в западноевропейской интеграции и НТР.
Экономическая политика Дж. Доджа И К. Шоупа В Японии ( «Обратный курс”)
Япония проиграла Вторую мировую войны и капитулировала 2 сентября 1945г. и была оккупирована американскими войсками. Военные действия унесли 2 млн. жизней людей. Экономика страны находилась в состоянии хаоса, отрасли лёгкой промышленности пришлось практически создавать заново. Восстановление осуществлялось медленно. И если в Европе в 1948г. объём производства приблизился к довоенному уровню, то в Японии он достиг лишь 52 %.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, поэтому она должна была восстанавливать экономику собственными силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в размере 2,2 млрд. долларов. Были сведены к минимуму репарации, наложенные на Японию после окончания войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий, поскольку военный контроль, веденный в 1939-1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил её свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако существовал чёрный рынок и инфляция, которая к 1952г. достигла 1500% от послевоенного уровня. Даже денежная реформа, проведённая в 1946г., не смогла приостановить эти негативные процессы.
После войны оккупированной администрацией был отвергнут путь национализации промышленности и были осуществлёны реформы 1946-1952 гг., получившие название программы «обратного курса», разработанной представителями американского монополистического капитала – Дж. Доджем и К. Шоупом. Реформы должны были ликвидировать милитаристско-фашистские порядки, реформировать все стороны жизни–хозяйственный уклад, общественный строй, государственное устройство, предстояло демилитаризировать и демократизировать Японию и осуществить переход от тотального военного контроля к рыночной экономике.
Важнейшими в экономическом отношении были две реформы.
1) В 1945г. был издан закон о ликвидации дзайбацу, то есть была осуществлена демонополизация экономики. Этим законом были ликвидированы головные холдинг-компании групп, в результате функции руководства группами перешли к банкам, а банки не были в семейной собственности, как холдинги, поэтому группы утратили семейный характер.
Кроме того, ведущие промышленные компании по закону 1945г. были разукрупнены (как и в Германии)
2) Другой важной реформой послевоенных лет была аграрная реформа 1947-1949 гг., которая заключалась в принудительном выкупе государством у помещиков земель и продажи их крестьянам в рассрочку на 24 года. В результате помещичье землевладение было практически уничтожено и из арендаторов крестьяне превратились в собственников земли. Это была буржуазная реформа, которая ликвидировала паразитическое полуфеодальное землевладение. И даже несмотря на мелкие размеры хозяйств, реформа вызвала рост сельскохозяйственного производства и применение механизации.
3) В 1950г. по рекомендации Д. Доджа (управляющего банком) была осуществлена радикальная бюджетная реформа, в соответствии с которой вводился принцип строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитность. Реформа предусматривала:
— прекращение выплат компенсаций военным заводам за конверсию;
— в убыточным предприятиям больше не представлялись субсидии;
— денежная эмиссия ставилась под контроль;
— был принят единый фиксированный валютный курс (без обратимости йены);
— японским предприятиям и банкам разрешалось операции на внешнем рынке.
Проведение этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять контроль над ценами и означало утверждение рыночных отношений в японской экономике.
4) Преобразования включали структурную перестройку экономики. В Японии предусматривалось форсирование темпов роста (без чего было невозможно преодоление технического отставания от Запада), создание многоотраслевого комплекса всех современных перерабатывающих отраслей с учётом обеспечения экспорта и замещения импорта. При перестройке экономики был использован опыт прямого контроля, который осуществлялся ранее накануне войны, и включал активную роль правительства в формировании структуры промышленности, а также сочетание рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления с учётом приоритетов развития. По мере развития структурной перестройки отраслевые приоритеты изменялись.
5) В рамках реформы Доджа действовал важнейший инструмент структурной политики – это полный государственный контроль всей системы внешнеэкономических связей. Сюда входили:
— лимит средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми приоритетами;
— ограничение притока иностранных капиталов;
— поощрение импорта технологий;
— стимулирование технического обновления;
— защита промышленности от внешней конкуренции,
Контроль над внешнеэкономическими связями длился 22 года, а его либерализация длилась 10 лет.
В результате за 30 послевоенных лет Япония из бедной с гипертрофированной военной индустрии превратилась в великую экономическую державу.
Программа государственного регулирования в Англии
Несмотря на то, что после второй мировой войны Англия была в числе победителей, но это ей не обеспечило процветания, и после войны её доля в мировой торговле продолжала падать. Великобритания приняла ряд мер, направленных на стабилизацию экономики.
1) В Англии в 1945г. к власти пришли лейбористы (английская рабочая партия). В своей программе они провозглашали переход к социализму путём национализации промышленности, поэтому с 1946г. по 1951г. они провели национализацию ряда отраслей хозяйства: угольной и газовой промышленности, электростанций, радио и телевидения, железных дорог и др. видов транспорта, был национализирован Английский банк. Главными результатами национализации стали:
а) возможность осваивать новые более перспективные отрасли на полученный выкуп, так как по старым, малорентабельным национализированным, но важным для хозяйства отраслям государство брало на себя расходы по содержанию и это давало возможность их бывшим хозяевам получить доход и направлять его на освоение новых отраслей;
б) возможность проведения реконструкции за счёт государственного бюджета (так как «старые» национализированные отрасли нуждались в реконструкции, но они не обеспечивали прибыль их прежним владельцам, поэтому государство провело их реконструкцию);
в) возможность предоставлять частному сектору сырьё, энергию, транспорт по сниженным ценам (часто ниже себестоимости), это дало возможность за счёт государства снизить расходы корпораций, увеличить их доходы и упрочить их положение (так как в руки государства после национализации перешли в основном отрасли, которые обеспечивали остальное хозяйство топливом, энергией, металлом и перевозками);
г) низкая эффективность государственного сектора экономики по причине управления преимущественно административными методами и отсюда необходимости больших расходов на содержание старых отраслей (в связи с чем каждый раз возвращаясь к власти консерваторы проводили денационализацию).
2) После войны государство стало искусственными мерами поддерживать фермеров, а именно покрывать около четверти их производственных расходов: скупало их продукцию по гарантированным твёрдым ценам, платило премии за повышение урожайности, продуктивности животноводства и другие достижения. В результате с начала 50-х сельскохозяйственное производство значительно выросло и более половины потребляемого продовольствия Англия стала производить сама.
Таким образом, капиталовложения в промышленность способствовали росту производительности труда и уже в 1948г. промышленность смогла достигнуть и превзойти довоенный уровень выпуска продукции, а принятая в 1947г. программа развития сельскохозяйственного производства, способствовала увеличению выпуска продукции. И к началу 50-х гг. в основном удалось восстановить экономический потенциал страны, и экономическое развитие страны ускорилось.
3) Серьёзной проблемой для Англии стало соглашение в декабре 1945г. об англо-американском займе, по которому американское правительство обеспечивало Великобританию долговременными займами при условии конвертации фунта стерлингов, что направляло поток держателей фунтов к доллару.
4) Кроме того, с 1947г. было объявлено о проведении режима экономии, который включал в себя замораживание зарплаты, доходов и ограничение потребления граждан.
Ускоренному развитию Англии также способствовало:
— влияние научно-технической революции;
— совершенствование метода управления;
— крупные капиталовложения государства в производство;
— структурные изменения в промышленности.
Следует отметить, что именно государственный бюджет, а не государственный сектор, является главным инструментом государственного регулирования хозяйства в Англии (т.к. в госсекторе производится только 20% промышленной продукции Англии, а через госбюджет проходит до 40 % ВНП).
Однако, темпы развития Великобритании в 50-е гг. были ниже, чем в других европейских странах, на её развитие влияла ликвидация империи (т.е. колониальной системы), и это ставило перед Англией вопрос об участии в европейской интеграции.