1. Задачи, функции и принципы финансового контроля.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
— содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
— обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
— выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе, по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
— содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
— обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов (в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам);
— содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе, по валютным операциям.
Финансовый контроль выполняет следующие функции:
ü проверка расходования государственных средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);
ü проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;
ü проверка соблюдения правил учета и отчетности.
2. Система финансового контроля.
Государственный финансовый контроль (далее — финансовый контроль) является функцией управления производительными силами и производственными отношениями.
В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или явления) с целью установления закономерностей его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость развития финансового контроля как и системы научных знаний.
Финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений с целью их регулирования в расширенном воспроизводстве.
Финансовый контроль выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением.
В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:
• контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
• контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе);
• контроль на уровне отрасли — здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
• контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
• контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.
Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль.
Место финансового контроля в системе экономических дисциплин характеризуется тем, что это межотраслевая функциональная экономическая дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд практики в контроле как специализированной функции управленческой деятельности.
Исходя из этого, можно говорить о специфических его целях, задачах, функциях, предмете и принципах осуществления.
Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.
Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:
1) субъект контроля (кто контролирует);
2) объект контроля (кого контролируют);
3) предмет контроля (что контролируют);
4) принципы контроля;
5) метод (методика) контроля;
6) техника и технология контроля;
7) принятие решения по результатам контроля;
8) оценка эффективности контроля.
Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.
3. Содержание государственного финансового контроля.
Правовая основа – бюджетный кодекс РФ глава 26 « Основы государственного и муниципального финансового контроля». Главной целью государственного финансового контроля является установление соответствие практики управления финансовым ресурсам во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.
Основные задачи государственного финансового контроля:
1. Проверка своевременности и полноты образования фондов государственных средств;
2. Выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;
3. Проверка сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;
4. Обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств;
5. Контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения;
6. Проверка выполнения международных финансовых обязательств государства;
7. Экспертиза проекта государственного бюджета и контроля за исполнением принятого бюджетного закона;
8. Финансовая экспертиза проектов законов, предусматривающих расходы государственных средств;
9. Предоставление органам государственной власти информации о результатах проведённого контроля;
10. Сотрудничество с органами государственного финансового контроля иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами государственного финансового контроля.
4. Налоговые органы в системе государственного финансового контроля.
Основной законодательный документ регламентирующий финансовый контроль со стороны налоговых органов – налоговый кодекс. Различают два основных вида налоговых проверок: камеральную и выездную.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчётов) и документов предоставленных налогоплательщиками, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. С 2007 года при проведении камеральной проверки налоговые инспектора не вправе запрашивать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, которые прямо не предусмотрены налоговым кодексом РФ (п.7 ст. 88 НК РФ).
Налоговый орган имеет право затребовать первичные документы при проведении камеральной проверки лишь в трёх случаях:
1. при проверки правильности налоговых льгот;
2. при подаче налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, в которой заявлено право на возмещение налога;
3. при проведении налоговой проверки по налогам, связанным с использованием природных ресурсов.
Выездная налоговая проверка должна проводится на территории налогоплательщика, исключением является случай, когда налогоплательщик не имеет возможности предоставить проверяющим необходимое помещение. В таких случаях проверка проводится по месту нахождения налоговой инспекции.
При выездной проверке налогоплательщик обязан обеспечить возможность для ознакомления должностных лиц налоговых органов с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов. Причём ознакомится с подлинниками документов можно толь на территории налогоплательщика. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлён до четырёх месяцев, а в исключительных случаях – до шести.
5. Органы финансового контроля.
Органы государственного финансового контроля
В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.
Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.
Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют:
• предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;
• текущий контроль – при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль – при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью.
В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.
Для осуществления контрольных полномочий парламент наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет, и др. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган – Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета. Ее функции и статус будут рассмотрены нами более подробно.
В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.
Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции.
Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.
6. Экономическая сущность финансов домашних хозяйств.
Под домашним хозяйством с экономической точки зрения понимается группа лиц, чаще всего связанных родственными отношениями (семья), совместно принимающих экономические решения на основе совместного формирования и совместного использования фондов денежных средств, необходимых для потребления и накопления. Домашнее хозяйство (в лице его членов-представителей) в системе рыночных отношений выступает в качестве:
покупателя и потребителя товаров и услуг;
поставщика факторов производства (труд, капитал);
накопителя денежных фондов путём сбережения части полученного дохода;
кредитора или заёмщика для различных финансовых посредников и институтов (банки, страховые компании, инвестиционные фонды и др.);
налогоплательщика, формирующего бюджет.
Финансовые отношения, характерные для домашнего хозяйства, можно разделить на внутренние и внешние.
Внутренними финансовыми отношениями домашнего хозяйства являются те, которые возникают между участниками (членами) домашнего хозяйства по поводу формирования и распределения фондов денежных средств, являющихся общими для домашнего хозяйства, между его членами.
К внешним причисляются финансовые отношения:
• с предприятиями и организациями, производящими товары, работы и услуги, потребляемые членами домашнего хозяйства;
• с государством по поводу формирования и использования бюджета и внебюджетных фондов;
• с коммерческими банками по поводу предоставления во временное пользование, хранящихся на различных счетах денежных средств, а также по поводу заимствования денежных средств (домашнее хозяйство как кредитор и как заёмщик банка);
• со страховыми компаниями (страховщиками) по поводу страхования своих рисков;
• с другими домашними хозяйствами.
• с работодателями
Для финансов домашних хозяйств характерны общие для финансов функции:
• распределительная;
• контрольная;
• регулирующая;
• инвестиционная
Финансовые решения домашних хозяйств принимаются в отношении формирования и использования денежных фондов.
С определённой степенью условности можно сказать, что домашнее хозяйство имеет свой баланс, в котором отражается совокупность его активов, т.е. стоимость его имущества в денежной и неденежной форме и пассивов, т. е. источников формирования этих активов. Важным источником формирования активов домашних хозяйств является не только текущие доходы, но и сбережения, накопления, полученные в порядке наследования от предыдущих поколений.
7. Бюджет домашнего хозяйства.
Финансовые ресурсы домохозяйства — это совокупный фонд денежных средств, находящийся в распоряжении семьи. Созданный в результате производственной деятельности членов домохозяйства, он выступает частью национального дохода общества. Объем денежного фонда домохозяйства зависит от усилий каждого в хозяйстве.
Финансовые ресурсы домохозяйства выступают в виде обособленных денежных фондов, имеющих, как правило, целевое назначение. Создаются два основных фонда:
фонд потребления, предназначенный для удовлетворения
личных потребностей данного коллектива — семьи (приобретение продуктов питания, товаров промышленного производства, оплата различных платных услуг и др.);
фонд сбережений (отложенных потребностей), который будет использован в будущем для приобретения дорогостоящих товаров либо как капитал для получения прибыли.
Фондовая форма финансовых ресурсов позволяет увязать потребности домохозяйства с возможностью коллектива хозяйства в целом, а также проконтролировать, как удовлетворяются потребности каждого в семье.
Состав финансовых ресурсов домохозяйств включает:
собственные средства, т.е. заработанные каждым членом семьи — зарплата, доход от подсобного хозяйства, прибыль от коммерческой деятельности;
средства, мобилизованные на рынке, в форме полученного кредита у кредитных организаций, дивиденды, проценты;
средства, поступившие в порядке перераспределения, — пенсии, пособия, ссуды из бюджетов и внебюджетных социальных фондов.
Финансы домохозяйства взаимодействуют с централизованными финансами (бюджетами — федеральным, региональными, местными и внебюджетными социальными фондами) и децентрализованными финансами предприятиями разных форм собственности, а также с финансовым рынком. Между ними возникают непрерывные денежные потоки — односторонние, двух- и многосторонние. Между домохозяйством и государством осуществляется постоянно движение денежных потоков. Члены домохозяйств предоставляют труд работников для государственного сектора, продают государству товары и услуги собственного производства. За это семья получает оплату труда и доход. Кроме того, финансовые отношения возникают и при оплате налогов, сборов, пошлин и отчислений в казну и социальные внебюджетные фонды. Вместе с тем домохозяйства получают от правительства различные денежные трансферты, а также общественные блага и услуги в натуральной форме.
Денежные потоки возникают у домашних хозяйств с негосударственным сектором — предприятиями, организациями, компаниями. Получая от них товары, услуги, они (домашние хозяйства) возвращают им стоимость полученных различных благ в форме денег. Юридические лица вместе с тем могут обеспечивать домохозяйства кредитными ресурсами, а также прибылью, дивидендами, процентами, арендной платой при наличии соответствующей собственности у членов данного коллектива.
В результате кругооборота финансовых ресурсов домохозяйства могут удовлетворять свои личные потребности сегодня и в будущем.
Финансовые ресурсы формируют бюджет домашнего хозяйства. По своему материальному содержанию бюджет домохозяйства — это форма образования и использования фонда денежных средств домохозяйства. Он объединяет совокупные доходы членов домохозяйства и расходы, обеспечивающие их личные потребности. Средств семейного бюджета постоянно не хватает в связи с расширением потребностей. Недостаток средств бюджета, особенно в нашей стране, вынуждает участников домохозяйства помимо продажи рабочей силы на основном месте работы и получения оплаты труда по трудовым договорам вести личное подсобное хозяйство, осуществлять индивидуально-трудовую и предпринимательскую деятельность, сдавать излишки своей недвижимости и предметы длительного пользования в аренду, приобретать и реализовывать ценные бумаги и т.п.
В рамках бюджета формируются обособленные денежные фонды:
индивидуальные, предназначенные для отдельных членов семьи и используемые на приобретение различных товаров, развлечения, учебу, медицинское обслуживание и т.п.;
совместный, для покупки товаров общего пользования (телевизора, холодильника и т.д.);
накопления и обеспечения (резервный фонд), используемый для будущих капитальных расходов (покупки дома, квартиры, участка земли, средств транспорта, а также формирования первоначального капитала для коммерческой деятельности).
Потребность в создании фонда накопления возникает не только для приобретения товаров длительного пользования, требующих больших средств, для отдыха и дорогостоящего медицинского обслуживания, но также для обеспечения достойной жизни в старости.
В экономической зарубежной литературе различают постоянный и временный доход домохозяйства. Постоянный — это доход, который, согласно ожиданиям человека, сохранится в будущем. В стабильном экономическом обществе к этому виду относят, как правило, оплату трудовой деятельности. Временным считается доход, который в будущем может исчезнуть, например, доход от ценных бумаг в связи с прекращением акционерного общества. В России, когда общее экономическое положение страны неустойчиво, весь доход домохозяйства становится временным, трудно прогнозируемым.
Доход семейного бюджета определяет объем потребления домохозяйств. Постоянный доход, размер которого повторяется из года в год, не вызовет серьезных колебаний в их потребительских расходах. В то же время временный доход может оказать серьезное влияние на общий платежеспособный спрос страны. Его роль в отдельный период времени, создав дополнительные требовании товаров и услуг, осложнит ситуацию на рынке.
Государство оказывает существенное воздействие на объем бюджета домашнего хозяйства, так как в рыночной экономке оно полностью интегрировано в общий кругооборот материальных и денежных средств. Это воздействие осуществляется:
— через налоговую систему — домохозяйства оплачивают налоги, сборы, пошлины и делают другие обязательные отчисления
— через оплату труда работников в государственном секторе;
— через предоставляемые различные общественные блага и услуги;
— через государственное ценообразование.
8. Сущность и функции финансового рынка.
Под финансовым рынком понимается совокупность всех денежных ресурсов, которые находятся в постоянном движении под воздействием изменяющегося спроса и предложения на них со стороны различных субъектов экономики. Финансовый рынок является каналом распределения и перераспределения денежных средств в соответствии с потребностями хозяйствующих субъектов и изменениями рыночной конъюнктуры. Его масштабы всецело зависят от состояния и объема общественного производства, а также от численности населения.
Функциями финансового рынка являются:
1) реализация стоимости и потребительной стоимости, заключенной в финансовых активах;
2) организация процесса доведения финансовых активов до потребителей (покупателей, вкладчиков);
3) финансовое обеспечение процессов инвестирования и потребления;
4) воздействие на денежное обращение.
9. Классификация финансового рынка.
Классификация финансовых рынков
Финансовые рынки различают по типу инструмента и по способу торговли. Для успешной торговли на forex нужно знать типы рынков. Классификация по типу выделяет валютные, товарные и фондовые рынки.
Валютный рынок работает, соответственно, с валютой. Это обмен валют, или конверсионные операции, и размещение/привлечение денежных средств под определенный процент на конкретный срок (депозитно-кредитные операции) .
Фондовый рынок иначе называют рынком ценных бумаг. На фондовом рынке производятся операции с акциями, векселями, сертификатами, чеками, облигациями и другими видами ценных бумаг.
На товарном рынке продается и покупается всевозможное сырье: металл, пшеница, нефть и прочее.
Способ торговли делит рынки на биржевые и внебиржевые.
Биржевой рынок — это совокупность отдельных бирж, представляющих собой организации, торгующие стандартизированными контрактами. К биржевому рынку относится и торговля фьючерсами на биржах. При этом каждая биржа имеет специализацию по инструментам. Лондонская Международная нефтяная биржа (International Petroleum Exchange) специализируется на торговле североморской нефтью (брент), дизельном топливе, мазуте. На New-York Merсаntile Exchange (Нью-йоркская товарная биржа) заключаются сделки по бензину, пропану, сырой нефти, палладию и золоту. Торги на бирже проводятся сессионно, то есть — в определенные промежутки времени. Структура биржи, как организации довольно сложна и включает головные офисы брокерских фирм, информационные службы, регистрационное бюро, операционный зал и другие службы.
Внебиржевые рынки предназначены для сделок межбанковского валютного рынка. Этот рынок работает круглосуточно, но тоже сессионно. Открытие и закрытие сессий определяется часовыми поясами Земли: первыми торгуют японские банки (японская сессия), продолжает торговый день европейская сессия, а завершает — американская. Успешная торговля на межбанковском валютном рынке предполагает, что вы знаете, как проводить технический анализ тендеций изменений курсов валют. Название Forex (или FX) — это аббревиатура термина Foreign Exchange Market, означающего на межбанковском валютном рынке все конверсионные операции.
10. Финансовое посредничество и финансовые посредники.
Процесс аккумулирования и размещения финансовых ресурсов, осуществляемый финансовой системой, непосредственно связан с функционированием финансовых рынков и деятельностью финансовых институтов. Основной задачей финансовых институтов является обеспечение наиболее эффективного перемещения средств от собственников к заемщикам.
Задача финансовых рынков состоит в организации торговли финансовыми активами и обязательствами между покупателями и продавцами финансовых ресурсов.
Покупателями и продавцами на финансовых рынках выступают три группы экономических субъектов:
• домашние хозяйства;
• предприятия (организации);
• государства.
Каждый из указанных субъектов в конкретный период времени может находиться в состоянии сбалансированности своего бюджета, либо его дефицита или профицита. В последних двух случаях у экономических субъектов возникает либо потребность в заимствовании финансовых ресурсов, или возможность их размещения на выгодных для себя условиях.
Взаимодействие между продавцами и покупателями может осуществляться двумя путями: