Концепция Тинбергена
Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию, предложенную еще в 50-е
гг. голландским экономистом, первым лауреатом Нобелевской премии по экономике (1969 г.) Яном Тинбергеном
(1903-1994). Его книги «Теория экономической политики» (1952) и «Экономическая
политика: принципы и построение» (1956) были настольными для экономистов
60-70-х гг. XX в. Согласно теории Тинбергена составляющими экономической
политики являются: ключевые цели благосостояния
(набор макроэкономических показателей);
инструменты, которыми располагает правительство; модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющая
определить оптимальный масштаб политических действий. К инструментам относят
меры, разделенные на четыре группы — фискальные (бюджетно-налоговые),
монетарные (денежно-кредитные), внешние (манипуляции с валютным курсом) и
регулирующие доходы. При этом число используемых инструментов должно совпадать
с количеством поставленных целей.
Тинберген разработал методику планирования и прогнозирования
для Нидерландов, предложил модели, применимые для экономического планирования в
развивающихся странах.
Последователи Тинбергена внесли дополнения в его
концепцию. Генри Тейлор разработал оптимальную функцию благосостояния и
функцию минимизации потерь; включил в модель издержки, связанные с переходами
от одних инструментов к использованию других.
В целом концепцию Тинбергена следует отнести к разряду
нормативных.
Вкладом в дальнейшую разработку экономической политики
явились работы Роберта Манделла. Как правило, считает автор,
политические инструменты диверсифицированы и находятся под контролем различных
государственных органов (министерств экономики, финансов, Центрального банка и
др.). Эти обстоятельства требуют эффективной
рыночной классификации. В каждом случае выстраивается ряд — целевой
показатель — инструменты — орган, к которому данная цель «приписана». Орган
приписки располагает как бы преимущественным воздействием. В качестве примера
можно привести повсеместную ответственность Центральных банков за стабильность
денежного обращения.
Самым труднопреодолимым при разработке политической
программы является неопределенность,
преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьма
значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не
могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели.
Неопределенности многообразны. В их числе временные
правила между возникновением той или иной опасности, принятием решений и их
экономическим эффектом; неожиданные шоковые ситуации, в том числе экзогенного
характера. Особое значение в этой связи приобретает рациональный выбор
различных инструментов политического воздействия, обращение к навешенным
денежно-кредитным средствам.